今年是“十五五”规划全面实施的关键之年。近日，《张家口市推动城市高质量发展工作方案》正式印发，这是张家口市以创新驱动、以民生为本，主动适应城市发展新形势、塑强城市发展优势的关键举措。方案紧扣国家战略部署，立足张家口实际，从七大维度系统绘就了城市高质量发展新蓝图。

　　深度融入区域协同发展，优化现代化城市体系

　　【关键词：协同、辐射、承载】

　　深度融入区域协调发展格局。加快融入现代化首都都市圈，积极承接非首都功能疏解，深化京张体育文化旅游带建设，强化与京津及省内城市协同联动。推动“首都两区”建设与城市发展相协调，支持怀来、涿鹿、赤城环京地区深度融入京津冀协同发展。到2030年，推进国道G335马连渠至冀蒙界段、省道S301白土窑至沽源县城段改建工程主体完工，提升崇礼国家级冰雪旅游度假区品牌影响力。

　　提升中心城区辐射带动能级。做强做精冰雪经济、可再生能源、大数据、装备制造等核心功能，严控中心城区无序扩张。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、南山汽车产业基地等平台打造高质量发展核心引擎。壮大赛事经济、首发经济、银发经济、会展经济、楼宇经济等。到2030年，中心城区辐射带动力显著增强，打造形成独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。

　　增强县城和小城镇综合承载力。分类推进以县城为重要载体的城镇化，培育壮大县域经济，大力发展县域特色产业，扎实开展特色产业集群提档升级三年行动，引导各县聚焦1-2个最具优势的特色产业重点扶持。支持怀来、张北、蔚县副中心城区高标准建设，重点推进怀来县职业技术教育中心分校工程、张北县东部城区污水处理厂建设工程、蔚县“五馆五中心”等项目建设，打造市域片区综合性中心。因地制宜发展特色小城镇，支持人口、经济规模大的中心镇扩权赋能。持续深化户籍制度改革，加大电子居住证应用力度，进一步深化“外来人口落户服务二维码”功能。到2030，城镇化率达到70%以上。县城人均公园绿地服务半径覆盖率达到80%以上，县城路网密度达到9公里/平方公里以上。

　　强化创新驱动与产业升级，培育壮大城市发展新动能

　　【关键词：产业、存量、开放】

　　强化创新驱动与产业升级。聚焦“首都两区”定位和京张体育文化旅游带建设，精心培育冰雪装备、可再生能源、低空经济等创新生态。壮大冰雪产业集群，延伸产业链条；加快可再生能源装备制造高端化、智能化；推进大数据产业由存储向应用拓展；培育壮大氢能全产业链。大力发展冰雪旅游、康养产业，打造国际消费目的地新场景。到2030年，省级工业设计中心达到6家，新能源装机规模达到5000万千瓦以上，紧密对接京津冀算力需求，建成投运标准机柜突破100万架。

　　高效盘活城市存量资源。全面摸清低效用地、老旧厂房等底数，鼓励利用冬奥场馆及配套设施发展赛后经济。启动城市更新立法工作，妥善分类处置历史遗留用地，支持土地混合开发利用、用途合理转换。

　　构建多元化可持续投融资体系。聚焦城市更新、基础设施完善、生态环境治理等领域政府投资项目，积极争取上级资金支持。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，加快平台公司市场化转型。

　　提升对外开放合作能级。强化产业链精准招商，瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，开展建链、补链、延链、强链招商。高水平运营冬奥遗产场馆设施，争取承办国际冰雪赛事、会议会展，持续提升冬奥品牌国际影响力。依托京张高铁、张呼高铁等，打造区域性交通枢纽节点。深化与“一带一路”沿线国家的交流合作，构成旅游业态丰富、服务设施齐全、体育文旅融合综合片区，打造国际滑雪旅游目的地。

　　践行人民城市理念，营造高品质生活空间

　　【关键词：宜居、完整、优质】

　　系统推进“好房子”和完整社区建设。构建“人房地钱”要素联动新机制，从好标准、好设计、好建造、好建材、好物业、好样板6个方面求突破。稳步推进城镇老旧小区、城中村、危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。高标准建设完整社区，完善“一老一小”、便民服务等嵌入式设施，提升物业服务质量，打造便民生活圈，一体化推进城市体检和城市更新，到2030年，住房品质显著提升。

　　建设现代化基础设施体系。推进地下管网更新改造和综合管廊建设，优化算力设施建设布局，推进张家口—廊坊算力供给廊道建设，加快打造环京地区智能算力集聚区。到2030年，完成主城区地表水厂和东洋河引水项目建设，推进城市供水厂老旧工艺设施设备的提标改造。

　　推动公共服务优质均衡。健全精准就业服务体系，深入落实灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，取消户籍限制政策，推动灵活就业、进城务工人员参保实现“一站式”服务。开展“10+N”就业公共服务专项活动，实施医疗卫生强基工程，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。到2030年，新增新建、改扩建公办园10所，改扩建义务教育学校12所，全市普惠性幼儿园覆盖率达到89%以上，全市二级及以上综合性医院设置老年医学科比例达到100%，持续实现养老机构医疗功能全覆盖，50张床位以上的医养结合机构县域全覆盖。

　　围绕“首都两区”建设，推动绿色低碳转型

　　【关键词：降碳、低碳、治理】

　　深化生产领域节能降碳。坚决遏制“两高”项目，探索重点产品碳足迹认证，推动重点行业环保绩效创A，创建省级绿色工厂。推动园区集中供能、废弃物协同处置，鼓励开发企业发展装配式建筑和被动式超低能耗建筑。

　　倡导绿色低碳生活方式。建设节水型城市，巩固提升清洁取暖成果，持续开展“光盘行动”，稳步推进“无废城市”建设，深入推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动。优先发展公共交通，倡导绿色出行。到2030年，年用水量万吨以上单位实现节水计划100%全覆盖，中心城区居民小区垃圾分类覆盖率保持100%。

　　强化生态环境治理。深化拓展密云、官厅水库上游联防联建联治成果，确保永定河流域、潮白河流域出境入京水质达标。推进城市绿廊绿道和口袋公园建设，加强古树名木保护，提升城市蓝绿空间比例。强化大气污染物协同减排和区域协同治理，确保空气质量持续保持京津冀地区最好水平。用好“两新”政策，积极推广新能源重卡。强化工业噪声、建筑施工噪声等执法联动和巡查夜查。推进建筑垃圾资源化利用，实现城市生活污水管网全覆盖，巩固黑臭水体治理成果，建设幸福河湖、美丽河湖。到2030年，城市声环境功能区夜间达标率达到85%。美丽河湖建成率达到40%，完成5条幸福河湖建设。到2035年，空气质量达到“两区”目标，PM2.5浓度稳定达到25微克／立方米及以下。

　　聚焦重大风险防范底线，增强城市安全韧性

　　【关键词：安全、韧性、应急】

　　筑牢房屋和市政基础设施安全底线。建立房屋全生命周期管理制度，严格超高层建筑审批，实施城镇预制板房屋治理改造和地震易发区加固工程。加强群租房整治和城市生命线安全工程建设，提升抗灾设防标准。

　　抓实重点领域安全生产。以危化品、燃气、建筑施工、消防、道路交通、特种设备等为重点，强化风险源分级智能精准管控和隐患排查整治。加强安全培训，持续强化特种作业人员培训和考试工作，提升特种作业人员安全技术水平。建立企业安全生产信用评价及应用机制。

　　提升公共卫生防控救治能力。促进京津优质医疗资源延伸布局，大力实施医疗卫生强基工程，开展传染病诊疗和防控能力提升行动，到2030年，完成市级重大传染病防治基地和市传染病医院建设，构建形成分级分层分流救治体系。

　　增强综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，健全监测预警、排查整治机制。优化防灾空间格局，增加生态屏障、疏散通道。统筹建设“平急两用”设施和应急避难场所。到2030年，完成乌拉哈达水利枢纽工程建设，主城区防洪标准提升为100年一遇。力争创建1—2个全国综合减灾示范县，县城常住人口人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。建成市级专业应急救援队伍不少于20支。

　　塑造人文品质和独特魅力，促进城市文化繁荣发展

　　【关键词：文脉、风貌、精神】

　　保护传承利用历史文脉。加强长城文化带(大境门等)、泥河湾遗址、古堡古村落、冬奥文化遗产的系统保护与活化利用。开展老城区和老街区专项调查，实施张家口堡、晋察冀军区司令部旧址等重点文物院落修缮工程。推动大境门、张家口堡等历史文化街区整体保护和有机更新。到2030年，完成第四次全国文物普查，建立起不可移动文物资源目录和数据库。

　　彰显城市特色风貌。将长城文化、冰雪文化、草原文化、边塞文化融入城市规划建设管理。加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控，塑造功能复合、疏密有致、显山露水、蓝绿交织的城市形态。严控大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。到2030年，总体形成“山、水、城、绿”有机融合、地域特色鲜明突出的总体风貌格局和“冰雪圣地·绿色张垣·历史文化名城”城市名片。

　　丰富市民精神文化生活。加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，打造张家口“冬奥之城”城市文化名片，擦亮冬奥城市文化品牌，推动冰雪文创、影视演艺、数字艺术、文旅融合等新业态发展。到2030年，年均开展优质文化活动2000场次。完善“智游张家口”服务平台，创新5G应用场景落地建设，打造一批智慧旅游景区。

　　筑牢为民服务基础，提升城市治理能力水平

　　【关键词：机制、智慧、基层】

　　完善城市管理体制机制。发挥“一委一办一平台”作用，建立建全权责统一、协同高效的城市管理机制。

　　推进智慧化精细化管理。打造统一、融合、协同的城市信息模型(CIM)平台，深化数据资源开发利用，实现“一网通办”“一网统管”“一网通享”。搭建智能感知平台，推进人工智能大模型等新技术在公共服务领域应用。推进小微空间、背街小巷、房前屋后环境精细化整治提升。到2030年，形成数据服务“一套库”、行业应用“一张网”、业务支撑“一平台”的全新城市管理模式，实现主干道拥堵预警准确率提升40%，突发事件响应时间缩短至15分钟内，传统基础设施智能化覆盖率达到80%以上。

　　深化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好12345热线，推动城市管理服务进社区，探索社区党组织领导下，居委会、业委会、物业服务企业协调共治的新模式。推进友好社区、暖新驿站建设，健全社会风险监测预警、心理服务和危机干预机制，严防个人极端事件。

　　《张家口市推动城市高质量发展工作方案》的出台，标志着我市城市发展进入新阶段。全市上下将以改革破题、以创新驱动、以民生为本，奋力交出城市高质量发展优异答卷，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献张家口力量。(宋维根 黄超 通讯员 左海军)