中国共产党基层组织建设的演进理路与经验启示

中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的无产阶级政党，具有严密的组织体系和坚强的基层组织是区别于其他政党的显著特征。党的基层组织作为党的组织体系的重要组成部分，在基层一线发挥战斗堡垒作用，是党坚强有力的组织基础。习近平总书记强调：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”中国共产党成立百年来，加强和改进党的基层组织建设贯穿革命、建设和改革的整个历史过程，党的基层组织始终是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强战斗堡垒。党的基层组织建设的一部历史，就是中国共产党由弱变强、不断走向辉煌的一部发展史。回顾百年党的基层组织建设的奋进史，揭示其蕴含的内在逻辑，总结其形成的基本经验，对于新时代建强党的基层组织具有重要的理论价值和实践意义。

一、中国共产党基层组织建设的百年历程与实践逻辑

列宁指出：“在历史上怎样产生、在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎样的。”党的基层组织建设同党的政治路线、组织路线紧密联系在一起。建党百年来，党的基层组织建设围绕不同历史阶段党的中心工作和使命任务，在实践中探索、曲折中前进、发展中巩固、创新中成就辉煌，以自我革命推动社会革命，将广大群众团结在党的周围、凝聚在党的旗帜下，使党充满生机活力、领导坚强有力，成为中华民族伟大复兴的中流砥柱。

新民主主义革命时期以“一切工作归支部”为原则，加强党的基层组织建设

中共二大通过的第一个党章要求“凡有党员三人至五人均得成立一组”。将“组”确定为党的基本单位，是最初形态的党的基层组织。中共四大对党章作了进一步修改，明确“有三人以上即可组织支部”，将党的基层组织确定为“支部”。1926年7月，在上海召开的中央执行委员会第三次扩大会议上，提出“一切工作归支部”的原则。“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面，要把党的基本工作责成各支部，建立每个支部的活动工作，在每一个支部里实行分工，使每一个同志都有活动，实行 ‘一切工作归支部’的口号，使各支部里都有全党形式的各样工作。” 实行“一切工作归支部”，是通过建立工厂支部、农村支部、学校支部、街道支部或区域支部，并在所处环境中开展各种工作，执行党的各项任务。中共四大通过的《对于组织问题之议决案》对加强支部群众工作提出要求：支部工作应当经常地用党的政治主张去宣传发动群众，启发群众思想觉悟，并组织和带领群众为实现自己的利益而斗争，而不能仅限于吸收党员、教育党员。“一切工作归支部”不是一个口号，而是加强支部建设的原则，对于开展支部工作有着深远的影响。“支部建在连上”既是军队政治工作的需要，也是实行“一切工作归支部”的创新举措。它在军队内部实行民主制度，加强了党与士兵群众的密切联系，从组织上奠定了建设人民军队的政治基础。在革命战争时期，中国共产党为了实现自己的政治使命，明确要围绕四个方面加强支部建设：发挥党团结群众的核心作用；发挥吸收党员的组织作用；发挥教育党员的学校作用；发挥对根据地内党、政、军、民、学各项工作的领导作用。明确支部的基本工作，推动了“一切工作归支部”原则在支部工作中的贯彻落实，支部成为动员组织群众、教育管理党员、执行党的决定的战斗堡垒。在党的七大上，刘少奇同志所作的《关于修改党章的报告》中指出：“党的基层组织，按照生产单位、工作单位来建立，这是我们党的一个组织原则。这个原则，使我们党的组织基础放在社会组织的细胞中。” 党的基层组织是党同人民群众联系的纽带，将党的基层组织融入社会之中，便于党同人民群众保持最直接的联系，更好地宣传党的政治主张、完成党的政治任务。“一切工作归支部”原则在革命战争时代，通过支部设置、支部建设、支部工作等一系列的规定及实践体现出来，为推进党的各项工作提供了有力的组织保障，为中国革命胜利奠定了坚实的组织基础。

社会主义革命和建设时期以发展和巩固为主题，推进党的基层组织建设

夺取全国政权后，中国共产党从一个领导人民开展武装斗争的革命党转变为一个领导全国范围内建设新社会的执政党，党的工作重心随之发生变化。党的基层组织建设为了适应这一革命性变化，一方面，要求在新的社会领域广泛建立党的基层组织，在新的社会阶层大力发展党员，以适应社会主义建设的需要；另一方面，要求整顿党的基层组织，提高党组织的纯洁性和党员的质量，以适应由革命党向执政党转型。1951年3月召开的第一次全国组织工作会议决定全面整顿党的基层组织，到1954年9月，对原有25万个支部中的22万个进行了整顿。经过整顿，党员的质量和党组织的战斗力得到提高，保证了国民经济恢复时期各项任务的胜利完成。在整党的同时积极开展建党工作，着重在产业工人中吸收新党员，在已完成土地改革的新区农村和厂矿企业、机关学校广泛建立党组织。到1954年底，全国共发展新党员282万人，新建立党支部17万个。1956年1月，中共中央组织部制定《关于1956年到1957年发展新党员规划和干部工作规划（草案）》，提出两年内要发展党员465万人的目标，强调既注重党员数量、更注重党员质量。党的八大召开前夕，经过七年来的建党和整党，党员人数比新中国成立时增加了两倍，党员的质量也得到了明显提高。随着党的基层组织不断向农村、城镇、企业、机关、学校等各个领域扩展，党组织作用在国家各项建设中日益显现。党的八大通过的党章，明确“党的基层组织”为党的组织体系的基本组织单元，替代了原先“党的基本组织”和“党的基础组织”的表述。这一表述的变化，实质上要求党组织在社会基层的设置实现全覆盖，强调基层党建工作的前沿性和联系群众的紧密性，反映了执政条件下党领导全社会推进社会主义建设的迫切需要。1962年10月，中共中央组织部召开全国组织工作会议，针对不少基层党组织党的生活不健全、不注意对党员进行思想政治工作、经常性工作没有建立起来的状况，为了加强党的基层组织工作，讨论通过了《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》《中国共产党国营工业企业基层组织工作条例试行草案》和《中国共产党商业企业基层组织工作条例试行草案》。制定这三个条例试行草案，不仅对解决当时基层党建存在的突出问题具有重要指导作用，而且对于社会主义建设时期加强党的基层组织建设具有深远意义。在社会主义革命和建设时期，建党和整党相互交织，党的基层组织在发展中巩固、在巩固中推进成为主基调，党对基层组织建设规律的认识在实践中不断深化。

改革开放新时期以制度化为方向，创新党的基层组织建设

改革开放开启了我国社会主义现代化建设的新征程，社会主义现代化建设要求全面加强各领域制度建设。改革完善社会主义制度，是一个从生产关系到上层建筑、从领导方式到领导制度、从管理方式到管理制度需要作出深刻变革的系统工程。制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。改革开放新时期党的基层组织建设以制度化为方向，围绕创新基层党建工作、构建基层党建新格局，制度探索、制度建构、制度完善有序推进，各领域制度建设全面展开，不断夯实党的建设新的伟大工程的基层组织基础。

第一阶段，制度建设的探索阶段（改革开放初期至党的十四大）。改革开放之初，企业实行党委领导下的厂长（经理）负责制，这在《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》中得到明确。国有企业党组织发挥政治核心作用写入了十四大党章，从制度上确立了企业党组织的政治核心地位，改变了企业党建工作被削弱的状况。随着农村改革的全面推进，20世纪80年代中期，中共中央组织部对农村基层党组织的设置和隶属关系作出具体规定，党的十三大通过的党章以党内法规的形式确定下来，加强了党对农村工作的领导。针对“三资”企业思想政治工作相对薄弱的状况，1987年8月中央和国家有关部门联合印发《中外合资、合作经营企业中方职工思想政治工作暂行规定》。民主评议党员是加强党员经常性教育、管理和监督的有效方法，1989年全国有100多万个基层支部、2000多万党员参加了民主评议。

第二阶段，制度建设的布局阶段（党的十四届四中全会至党的十七大）。党的十四届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》要求加强党的基层组织建设，对新形势下党的基层组织建设布局作了全面部署。其中，明确要求加强村党支部建设，整顿后进村党支部，充分发挥领导核心作用；明确要求国有企业党组织把贯彻执行党章同贯彻落实企业法和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》统一起来，切实发挥政治核心作用。1996年3月，中共中央颁布《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，明确高等学校的领导体制实行党委领导下的校长负责制，要求加强高校党的建设和思想政治工作。1998年3月，中共中央颁布《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规定机关党组织履行党员教育、党内监督、思想政治工作和党务工作人员队伍建设职责，保证各级党和国家机关顺利完成党的各项政治任务。1999年2月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，对农村基层党组织的设置、主要职责和工作任务等作出新规定、提出新要求。

第三阶段，制度建设的深化阶段（党的十七届四中全会至党的十八大）。党的十七届四中全会明确要求党的基层组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2000年9月，中共中央组织部印发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，把非公有制企业党组织定位于“职工中的政治核心”，目标是保证党的基本路线和各项方针政策、法律法规的贯彻执行，团结、教育和引导职工推动企业持续、健康发展。2004年10月，《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确提出，街道、社区党组织是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心，是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础。进入改革开放新时期，党中央就农村基层党组织、街道社区党组织、机关党组织、高校党组织、国有企业党组织和“两新”组织党组织等如何适应新形势新任务，推动各领域基层党建工作创新，先后出台了一系列的制度规定，为充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用提供了制度保障。

新时代以提升组织力为重点，强化党的基层组织建设

中国特色社会主义进入新时代，党要有新气象新作为，就必须把党的基层组织建设得更加坚强有力。马克思主义政党从建立时起，就把自己的组织基础放在依靠生产单位和群众的集合点而建立起来的党支部身上，使其成为真正意义上的群众性政党。1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中提出“党的战斗力组织力” 的概念，强调尽可能地组织、发动、领导群众，以巩固党领导的无产阶级革命的阶级基础。党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”中国共产党来自于人民、根植于人民，服务人民群众是党和政府的各项工作的出发点和落脚点。基层党组织是党联系人民群众的桥梁和纽带，服务是基层党组织建设的鲜明主题，把基层党组织的政治功能寓于服务之中，在强化服务中更好地发挥政治引领作用，是新时代加强基层党组织建设的重大使命。服务群众、服务民生、服务改革、服务发展等要取得实效，基层党组织就要健全组织体系、建强党员队伍、创新服务载体、强化服务功能，基层党组织就要有过硬的组织力。基层党组织作为党团结服务群众的组织基础，提升基层党组织组织力是新时代加强基层党建的必然要求。根据党的十九大明确的新时代党的基层组织的功能定位，基层党组织组织力包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面表现出来的综合能力，主要取决于抓好自身建设的革新力。只有勇于自我革命、突出政治功能，通过增强组织覆盖的“广度”、推进工作的“深度”、服务群众的“温度”、整合资源的“力度”，才能将基层党组织的组织优势转化为政治优势、组织资源转化为服务资源、组织活力转化为发展动力，充分发挥基层党组织在各项工作中的战斗堡垒作用。党支部作为党组织的基本单元，融入广大党员群众之中，直接担负着团结、服务、组织群众和教育、管理、监督党员的职责，是党在基层开展各项工作的组织基础，党支部的组织力、战斗力决定着党的领导力、号召力。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。党的基层组织在不同领域和层次具有特定的功能，提升组织力需要结合实际，根据各自的职责强化政治功能和能力建设，使党的基层组织拥有高效的组织力。广大党员群众中蕴藏着巨大的力量，基层党组织只有把他们有效组织起来，党才能充满创造力、保持战斗力、永葆生命力。

二、中国共产党基层组织建设的理论形态和演进理路

党的基层组织是马克思主义政党同作为社会实践主体的人民群众密切联系的桥梁和纽带，这一特征决定了党的基层组织与社会实践的联系最为紧密、感知最为敏锐。时代是思想之母，实践是理论之源。恩格斯指出，历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。中国共产党坚持辩证唯物论的知行观，不断推进实践基础上的理论创新。中国共产党在马克思主义政党建设理论的指导下，根据党的基层组织建设在不同历史时期的实践逻辑，以理论创新的高度，自觉不断丰富和发展其理论形态，形成了党的基层组织战斗力生成理论、科学化演进理论、组织力提升理论，为建强党的基层组织提供了科学的理论指导，推进党的事业不断向前发展。

党的基层组织战斗力生成理论

无产阶级政党是由无产阶级先进分子所组成的团体，高度的组织性和纪律性是其区别于其他政党的显著特征。列宁强调，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。政党组织是以特定目标为导向集合而成的政治团体。作为按照民主集中制组织原则建立起来的无产阶级政党，是由无数个组织单元构成的统一体。党的路线方针政策需要党的基层组织来执行，党的各项工作任务依靠党的基层组织来落实，党的力量取决于基层组织的战斗力。大革命时期，为了保证无产阶级在民主革命中的领导权，中共四大提出明确要求，把党的组织单元放在社会的最基层，同社会各方面的群众保持最直接联系，以确保党的政治主张和各项政治任务的顺利完成。随后，在《中共中央组织部通告第二号》和《支部的组织及其进行的计划》中，对支部的组织意义、支部建设等作出具体规定，表明中国共产党开始对党的基层组织理论进行探索。抗日战争初期，为了发展和巩固敌后抗日根据地，在广大国统区、沦陷区扩大党的影响力，团结带领全国人民彻底打败日本帝国主义，中共六届六中全会提出建设“全中国的广大群众性的布尔塞维克的政党”的方针。陈云同志在《解放》上发表《支部》一文，对支部的地位、设置原则、主要任务等支部工作的基本问题进行了系统阐述，表明党的基层组织建设理论在实践探索中初步形成。刘少奇同志在党的七大上所作的《关于修改党章的报告》中，对建党以来党的基层组织建设的经验进行了全面总结。在党的历史上第一次规定了党员的义务和权利，提出为了实现党的历史使命必须把党的基层组织建立在广大群众之中的主张，标志着党的基层组织建设理论在经过较长时期的实践探索后趋于成熟，对不同历史时期党的基层组织建设具有重要指导意义。中国共产党以高度的政治自觉和行动自觉，在严酷的革命实践中提高认识、把握规律，并善于运用理论指导实践，在革命战争年代和社会主义革命时期逐步形成了党的基层组织战斗力生成理论。

中国共产党深刻认识到党组织的战斗力主要取决于党员质量而不是党员数量，党组织的整顿是巩固党组织和党员发展成果的必要途径。一方面要严把党员入口关，另一方面在党员数量增加以后，要着手提高党员质量。湘赣边界党组织大发展时期，许多投机分子乘公开吸收党员的机会混入党内，边界特委开展规模较大的洗党运动。毛泽东同志高度评价这次厉行洗党的成果，“党员数量大为减少，战斗力反而增加”。

中国共产党深刻认识到党组织的战斗力取决于党的组织和工作的有效覆盖，在社会各个领域设置党组织并密切联系群众是党组织发展壮大的重要途径。针对农村党的力量相对薄弱的状况，毛泽东同志提出，军队的党帮助地方党发展的方针，推动农村普遍迅速建立起党的基层组织，在军队党组织的帮助下，井冈山地区创建了一个由县委、区委、支部组成的党组织系统，在广大农村有效扩大了党的工作的覆盖面。抗日战争时期，中国共产党坚持这一方针，在各个根据地建立起农村基层党组织，在群众工作中发挥战斗堡垒作用。

中国共产党深刻认识到提高党组织战斗力必须“厉行集中指导下的民主生活”，实行党内组织生活政治化。针对党内存在的主观主义、极端民主化、无原则的批评等各种非无产阶级思想，古田会议决议在党内首次提出严肃党内政治生活的一些基本规范，使党员思想和党内生活政治化、科学化。“每个同志都政治化实际化，党的战斗力就强大起来了。”经过延安整风，确立了民主集中制原则和理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，形成了支部政治生活的基本规范。

中国共产党深刻认识到服务党的中心工作是党的基层组织建设的出发点和落脚点，党组织的战斗力只有通过完成党的中心任务才能呈现出来。解放区土地改革运动是解决土地问题和支援长期战争的决定性环节，毛泽东同志针对农村党组织在土地改革中强迫命令、官僚主义和形式主义的问题，要求“解决这个党内不纯的问题，整编党的队伍，使党能够和最广大的劳动群众完全站在一个方向，并领导他们前进”。党的工作重心由农村转到城市后，争取国家财政经济状况的基本好转成为党的中心工作，城市产业工人是国民经济恢复的主力军，城市基层党组织的政治任务就是在产业工人中发展党员，扩大党的组织的工人成分，为实现国家财政经济状况好转奠定组织基础。

党的基层组织建设科学化演进理论

社会主义现代化建设和改革开放对中国经济社会发展带来了深刻影响，对党的基层组织建设提出了一系列的全新课题，需要结合实践创新进行相应的理论创新，用以指导党的基层组织建设更好地适应形势的变化。基层党建工作科学化是党的基层组织建设的内在要求，是以理念的科学化、方法的科学化、制度的科学化来推进党的基层组织建设，使党的基层组织建设实践更加符合其发展规律。党的基层组织建设同党的政治路线及中心工作是紧密联系在一起的，按照什么样的要求建设党的基层组织和怎样把党的基层组织建设好，必须依靠科学的理论指导。邓小平同志在社会主义建设时期和改革开放初期、江泽民同志在改革开放和现代化建设新时期、胡锦涛同志在全面建设小康社会阶段对党的基层组织建设的重要论述，构成了党的基层组织建设科学化演进理论。这一理论系统回答了新形势下党的基层组织的地位和作用、战略目标、方针政策和体制机制等基本问题，为推动党的基层组织建设的总体布局和制度保障提供了科学指导，党的基层组织建设科学化水平在实践探索中不断得到提高。

因时而进，把党的基层组织建设成为服务党的中心工作的坚强战斗堡垒。党的十一届三中全会确立了党的基本路线，全党工作进入了改革开放新时期。党的组织路线是为党的政治路线服务的，党的基层组织建设必须紧紧围绕新时期党的政治路线，把基层党组织建设成贯彻新时期党的政治路线的坚强战斗堡垒。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，一方面，要求基层党组织建设紧紧围绕服务于改革和发展的中心任务开展工作，不脱离中心工作自行其是；另一方面，要求基层党组织必须加强自身建设，努力成为服务党的中心工作的坚强战斗堡垒。为了与改革开放以来党提出的战略目标相适应，党的十四大进一步明确了新形势下党的基层组织的地位和作用，要求以改革创新的精神加强新形势下党的基层组织建设，创新基层党组织设置方式和管理体制，实现党的组织和工作全覆盖；创新基层党组织工作机制，形成面向社会的基层党建新格局；加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，使基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

因势而新，按照各领域基层党组织的功能进行基层党建工作创新。为了适应新形势新任务，把抓基层、打基础摆在突出位置，科学界定基层党组织在不同领域的角色和功能。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，农村基层党组织、街道社区党组织、高等学校党组织发挥领导核心作用，国有企业党组织在参与决策、带头执行、有效监督中发挥领导核心和政治核心作用，事业单位基层党组织在履行本单位职责中发挥政治核心作用，机关基层党组织在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用，非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用，社会组织党组织在履行职能中做好服务、发挥作用。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，使各领域基层党建工作充分体现新的历史条件下党在基层执政方式和工作方法上的根本转变。

随事而制，建立确保基层党组织健康发展的运行机制。基层党组织如同党的细胞，如果不能健康发展，党的肌体就不可能强健有力。加强党的基层组织建设，上级党组织担负着重要的政治责任。邓小平同志指出，党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带，经常检查和改进基层组织的工作，是党的领导机关的重要政治任务。改革开放以来，中国共产党高度重视基层组织建设，将其比喻为“基础不牢、地动山摇”。党内存在的形式主义、官僚主义，在基层党组织中也时有反映。解决党的基层组织建设中存在的共性问题，就要将其作为党的建设面临的突出问题，坚持标本兼治的原则，通过制度化的途径加以解决。针对改革开放以来党的基层组织面临的任务和存在的问题，党的十四届四中全会在总结经验的基础上提出新时期党的基层组织建设的目标任务，要求基层党组织必须紧紧围绕党的中心工作，为贯彻党的基本路线服务；必须用改革精神研究新情况、解决新问题，推动基层党建工作创新；必须严格党内政治生活，严肃党的纪律；必须立足于经常性的工作，常抓不懈。通过相应的制度建设，重构基层党组织的工作方式和运行机制，用解决自身矛盾、完成工作任务的实绩来检验基层党建工作成效。

党的基层组织组织力提升理论

作为实现党的全面领导的组织基础，党的基层组织必须围绕中心服务大局加强自身建设，着力提升组织力，以落实上级党组织的决策部署和完成各项工作任务。组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统，组织力是组织产生的一种作用力，本质上是组织所具有的能力。基层党组织组织力是指基层党组织为实现目标或完成任务配置资源、整合力量的综合能力，基层党组织的战斗力主要取决于它的组织力。党的十八大以来，我们党围绕全面建成小康社会的战略目标，坚持问题导向和目标导向，为推动全面从严治党向基层延伸，就如何提升基层党组织组织力提出了一系列重要观点和实践要求，形成了党的基层组织组织力提升理论。这一理论明确了新时代党的基层组织政治建设、功能建设、能力建设的指导方针和工作任务，涵盖农村、街道社区、国有企业、机关事业单位、非公企业、社会组织等各个领域的基层党建工作，为以提升组织力为重点加强和改进党的基层组织建设提供了科学的理论指导。

党的基层组织政治建设为提升组织力提供政治保证。顺利推进中国特色社会主义各项事业，就要着力从制度安排上发挥党的领导这个最大体制优势，通过党的政治建设实现党的全面领导。任何政党都有自己的政治使命、政治目标、政治追求，政治属性是党组织的根本属性，突出基层党组织的政治功能，必须加强党的政治建设，以党的政治建设统领各项建设，为提升组织力提供政治保证。习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，是中国化马克思主义党建理论体系的重要组成部分，对于加强基层党组织政治建设具有重要指导意义。一是发挥政治指南针作用。把教育引导广大党员、干部作为政治建设的重要任务，把坚持正确政治方向贯彻到执行党的政策、落实重大任务、推进各项工作中去，按照党中央的要求经常对表对标、及时校准偏差，把基层党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒。二是完善党的领导体制机制。把思想上行动上做到“两个维护”摆在政治建设的首位，通过建立健全基层党组织的组织体系、工作体系、制度体系和运行机制，把党的全面领导落到实处，确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。三是发扬党的优良作风。坚持以人民为中心，把服务群众、保障民生作为赢得民心民意的重要落脚点，把推动改革、促进发展作为汇集民智民力的重要着力点，把反对形式主义、官僚主义作为紧密联系群众的重要切入点，赋予党的优良作用新的时代内涵。四是营造良好政治生态。把净化党内政治生态同涵养党内政治生态有机结合起来，创造性地开展党内政治文化建设，解决党内政治生活存在的随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象，突出政治标准，树立正确选人用人导向，形成风清气正、正气充盈的党内政治生态。

党的基层组织功能建设为提升组织力提供制度保障。按照党的十九大通过的党章对党的基层组织作出的功能定位，总体上要求基层党组织发挥宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用，但不同类型的基层党组织根据其担负的职责而具有各自的功能作用。根据基层党组织的功能定位，提升组织力需要强化以下功能：一是政治引领功能。政治功能是基层党组织对内加强政治建设、对外发挥政治引领作用的制度保证。加强政治引领功能建设，就要在领导方式上贯彻民主集中制，在群众工作上坚持走群众路线，在基层治理上注重依法治理，以政治功能为依托发挥政治引领作用。二是服务群众功能。寓服务于管理之中是基层党组织功能社会化的内在要求。加强服务群众功能建设，就要以“服务型”统领基层党组织建设，将基层党建工作目标向服务聚焦，把基层党建工作重心转移到服务上来，推动基层党组织领导方式、党员队伍、工作方法、体制机制、基础阵地等方面建设向服务型功能转型。三是社会整合功能。领导基层治理是十九大党章赋予基层党组织的新功能，领导基层治理必然需要整合社会治理资源。这就要求加强社会整合功能建设，以党组织的整合为纽带，通过社区社会整合、基层行政整合和城乡空间整合的途径，促进资源合理配置、要素跨界流动，重塑社会治理的“公共性”和协同性。

党的基层组织能力建设为提升组织力提供能力保障。党的基层组织处于改革发展“前沿”，是党的组织肌体的“末梢”，也是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的“最后一公里”。习近平总书记指出，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。抓重大任务落实是基层党组织的中心工作，要求基层党组织围绕落实重大任务汇聚组织资源、激发组织活力、发挥组织优势，对基层党组织的组织能力提出了很高的要求。基层党组织的组织能力是基层党组织完成特定目标或重大任务所表现出来的综合素质，主要包括政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。提升政治领导力是能力建设的核心，要求基层党组织严格履行党章赋予的职责，围绕中心服务大局，发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导作用；提升组织覆盖力是能力建设的保障，要求基层党组织创新组织设置方式，构建严密的组织体系和坚强的工作体系，把党的领导通过组织网络落到实处；提升群众凝聚力是能力建设的基础，要求基层党组织认真履行宣传、组织、服务群众的职责，在团结带领群众为实现自己利益的奋斗中，让广大群众产生信任感和获得感，厚植党组织的群众基础；提升发展推动力是能力建设的关键，要求将基层党建融入中心工作，贯彻执行党中央决策部署和抓好本地区本部门重大任务落实，推动经济社会各领域的发展；提升自我革新力是能力建设的动力，要求基层党组织以刀刃向内的勇气解决软弱涣散问题，以永不懈怠的奋斗姿态加强自身建设，不断提高基层党建科学化水平，使之成为党在基层的坚强战斗堡垒。

三、中国共产党基层组织建设的基本经验及其启示

党的基层组织建设的百年奋进历程表明，按照党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的要求，根据马克思主义政党建设的总体布局，把政治建设摆在自身建设的首位，全面加强思想建设、队伍建设、作风建设、制度建设等各项建设，以改革创新精神推动全面进步全面过硬，不断厚植党在基层的群众基础，是建强党的基层组织的重要原因。党的基层组织建设百年奋进历程中形成的基本经验，反映了党的基层组织建设的发展规律，诠释了中国共产党为什么“能”的成功之道，为新时代建强党的基层组织提供了有益启示。

始终把政治建设摆在建强党的基层组织的首位，着力增强贯彻党的政治路线、执行党的政治任务的能力

政治属性是马克思主义政党的根本属性。党的基层组织政治建设与党的政治属性密切相关，是党的政治属性在指导自身建设、强化服务功能、引领社会发展中的具体体现。加强基层党组织政治建设，主要通过严格政治纪律和政治规矩，提升组织工作的效能，营造良好的党内政治生态，扩大党的社会影响力，从而增强贯彻党的政治路线、执行党的政治任务的能力。在革命、建设和改革的各个历史时期，为充分发挥基层党组织在党的组织体系中的地位和作用，始终把政治建设作为基层党建的重大任务，以政治建设统领各方面建设，强化党组织的政治属性和政治功能，使党成为按照民主集中制组织原则结合起来的统一整体。经验启示我们，增强基层党组织贯彻党的政治路线、执行党的政治任务的能力，首先，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务。中国共产党历来注重维护党中央权威和集中统一领导，早在党的六届六中全会上就把党中央集中统一领导确定为党在组织上执行民主集中制的根本原则。“事在四方，要在中央。”全党服从中央，实现组织上的团结统一，是党领导革命、建设和改革取得胜利的根本保证。只有强化党的意识和党的组织观念，全党才能齐心协力、步调一致开展工作，把党中央的路线方针政策和决策部署落到实处。其次，必须将强化基层党组织政治功能作为政治建设的重要内容。实现党的政治目标，要靠党的基层组织政治宣传和组织发动，使党的政治主张为广大群众所接受，变为广泛的社会实践，并通过密切党组织同人民群众的联系，提高群众组织力，从而实现党对社会的政治领导。最后，必须将从严管党治党作为政治建设的根本保障。建立健全党的纪律检查体制，坚持发展和整顿并举，整治软弱涣散的基层党组织，监督基层党组织严格执行党的纪律和各项制度，以铁的政治纪律保证党的政治路线和政治任务的贯彻执行。

始终把思想建设作为建强党的基层组织的根本，注重提高党组织的理论水平和党员的思想觉悟

基层党组织的工作职责涉及多个方面，宣传党的主张、贯彻党的路线方针政策、执行上级党组织的决策部署是其重要职责。在履行职责中能否充分发挥战斗堡垒作用，主要取决于党组织的理论水平和党员的思想觉悟。中国共产党历来高度重视思想建设，将思想建党、理论强党的原则贯穿党的基层组织建设始终，通过思想教育、理论武装、党性锻炼等途径，使党组织的政治能力和党员的思想认识水平能够适应形势发展的需要，为做好党的各项工作提供思想保证。经验启示我们，提高党组织的理论水平和党员的思想觉悟，首先，要加强理论武装，提高理论水平。理论上清醒是政治上坚定的前提，理论上成熟是政治上成熟的基础，理论武装是基层党组织开展思想政治工作的根本任务。为统一全党思想，延安整风进行了大规模的马克思主义理论武装，在反对教条主义、本本主义的同时，党组织学会运用马克思主义的立场、观点和方法来分析问题、指导实践，为加强党的创新理论的武装工作积累了丰富经验。其次，要加强思想教育提高思想觉悟。马克思主义代表无产阶级的根本利益，具有鲜明的科学性、革命性和实践性，是指导无产阶级政党领导社会革命、进行自我革命的强大思想武器。把党员的思想政治教育作为基层党组织的重要任务，引导广大党员深入学习马克思主义理论，用中国化的马克思主义武装头脑，用无产阶级思想克服非无产阶级思想，教育党员不断提高思想觉悟。最后，要加强党性锻炼强化宗旨意识。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，加强党性锻炼是党组织勇于自我革命的必然要求，是党员坚定理想信念、永葆共产党人先进性纯洁性的实现途径。把党性教育和宗旨教育放在思想建设的核心位置，紧扣时代脉搏、紧跟发展大势，不断探索党性锻炼的新途径新方法。

始终把队伍建设作为建强党的基层组织的关键，以严格的党员标准建设高质量的党员队伍

党员标准是党依据党的性质和一定时期中心任务对党员提出的严格要求，党员标准及其执行效果决定着党员队伍质量，是衡量基层党组织凝聚力战斗力、党员的先进性纯洁性的重要因素。实践表明，只有从严管党治党，坚持以党员标准加强党员教育管理，着力提高党员队伍质量，才能把党锻造成坚强的先锋队组织。经验启示我们，以严格的党员标准建设高质量的党员队伍，首先，要以党章的基本要求确定党员标准。党章是党内根本大法，用党章来确定党员标准最具权威性。从历次的党章修改看，党员标准一直处于修改之中，但基本要求没有变，即承认党的纲领和章程、执行党的决议、参加党的一个组织并在其中积极工作和按期交纳党费等。其次，要根据党的政治路线和中心任务适时修改党员标准。党员标准是具体的、历史的、发展的，既反映党的本质属性，又具有一定的时代特点，主要服务于党在特定时期的政治路线和中心任务。通过队伍建设使党员的数量和质量达到有机统一，从思想上、政治上、组织上有力保证党的事业向前发展。最后，要按照党员标准从严教育管理党员。党员标准是发展党员和教育党员的依据，但并不意味着党员标准高党员队伍质量就自然高，建设高质量的党员队伍，需要建立健全包括整党、整风、专题教育等多种形式的落实党员标准保障机制，通过基层党组织以党员标准从严发展、教育、管理党员来实现的。

始终把作风建设作为建强党的基层组织的基础，保持党同人民群众的血肉联系

党的基层组织如同党的肌体的细胞，在社会组织内进行信息交流、能量转化，党的基因深深融入人民群众的血脉，脱离群众是党执政后面临的最大危险，保持党同人民群众的血肉联系是党的最大政治优势。实践表明，党联系群众的基础在基层党组织，基层党组织密切联系群众是党的事业不断发展的重要保障。党的作风是党组织和党员在工作中反映党性的外在体现，基层党组织是党的优良作风的践行者，其作风建设直接关乎党的形象和党群关系。基层党组织处于联系群众、服务群众的“第一线”，基层党组织直接担负着党同人民群众血肉联系的重要使命。经验启示我们，保持党同人民群众的血肉联系，首先，要求把践行党的群众路线作为作风建设的根本方法。在不同的历史时期，基层党组织坚持走群众路线，以优良作风把群众紧紧团结凝聚在一起，汇聚起革命、建设和改革的磅礴力量，新时代新征程仍然要发扬这一好的传统和作风。其次，要求把服务群众依靠群众作为践行党的宗旨的检验标准。一切为了群众、一切依靠群众体现了党的根本宗旨，为此要坚持以“开门整风”的办法改进工作作风，依靠群众提高贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的能力，通过服务群众引导群众听党话、跟党走，为实现自己的根本利益而奋斗。再次，要求基层党组织把密切联系群众作为作风建设的鲜明指向。通过宣传、组织、服务广大群众，以优良作风赢得群众的信赖和支持，不断厚植党在基层的群众基础，始终保持马克思主义政党的政治本色。最后，要求把反对形式主义官僚主义作为作风建设的重要抓手。始终坚持群众观点，站在群众的角度想群众所想急群众所急，用实际行动解决群众的困难、维护群众的利益，通过改进工作作风，密切党群干群关系，践行党的初心使命。

始终把制度建设作为建强党的基层组织的保障，不断推进基层党建工作科学化规范化

党的基层组织建设是一项经常性的工作，既立足于解决面临的突出问题，又着眼保持工作的连续性。只有将建设的落脚点放在建立长效机制上，发挥制度的保障作用，才能克服随意化、无序化，从而不断提高建设质量。党内法规制度作为规范党组织活动和党员行为的准绳和标尺，是对党的建设实践规律的客观反映，它来自于实践又用于指导实践，为推进基层党建工作科学化规范化提供了有力保障。经验启示我们，不断推进基层党建工作科学化规范化，首先，制度建设必须坚持继承和创新相结合。坚持本质特征、遵循客观规律、反映时代要求，是制度建设科学化的经验总结，也是提高基层党建工作科学化水平的必然要求。科学制定制度既不能墨守成规，也不能不讲原则。要以党章为指导、以问题为导向，因时因势因需进行制度创新，在制度建设中正确处理继承与创新的关系，切实做到守正创新。其次，必须依靠正确的政治路线指引制度建设的方向。党的政治路线正确与否，对党的基层组织制度建设的成效有着决定性影响。坚持围绕中心服务大局，在贯彻正确的政治路线的实践中加强制度建设，推动基层党建工作朝着科学化方向发展。最后，必须以完善的制度体系保障具体制度的贯彻执行。党的基层组织建设制度体系是由思想政治建设制度、经常性工作制度、作风建设制度等各方面制度构成的，是一个上下贯通、左右衔接的有机整体。制度体系构建与具体制度建设是一个互动过程，在推进具体制度建设的过程中构建制度体系，以完善的制度体系保障具体制度的贯彻执行，使制度真正成为务实管用的管党治党硬约束。