新时代“枫桥经验”的任泽实践

发布时间:2020-09-21 10:55:05来源:河北共产党员网新闻热线:18131929998
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  新时代“枫桥经验”的任泽实践

  ——任泽区用人民调解筑牢和谐稳定“第一道防线”调查

  河北共产党员网讯(记者毕立峰)邢台市任泽区是寒山、拾得两位大师的故里,是和合文化的发祥、传承之地,全区总面积431平方公里,辖4镇4乡2区,195个行政村,人口38万。随着改革进入深水区,社会结构和利益格局深刻调整,人民内部矛盾集中彰显,给社会治理带来较大压力和挑战。

  任泽区积极借鉴新时代“枫桥经验”进行了有益探索和创新,依托和合文化深厚历史积淀,把弘扬和合文化精髓同人民调解工作有机融合,构建了以“五老”(老党员、老干部、老教师、老长辈、小老板)为主的县、乡、村“三级”人民调解组织,全力打造新时代“枫桥经验”的任泽区“升级版”。2019年,全区实现了“四访”(进京非访、进京集体访、赴省集体访、到市集体访)和“命案”双为零的目标,并被农业农村部等六部委确定为“全国乡村治理体系建设试点县”。

  多层布“局”,编织了一张三级联动的防护网

  该区坚持大小矛盾纠纷不激化、不出村、不上交,把矛盾化解在基层。任泽区初步形成了以区级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的总框架;组建了医疗、交通、环境保护、土地资源、劳资争议、校园纠纷、物业管理等10个行业性调解委员会,在县法院、交警队、县直派出所等部门设立7个调解室;在乡镇、村,重组了10个乡镇(区)级人民调解委员会和195个村级“五老”人民调解委员会,逐步编织起了一张集基础性、区域性、行业性为一体的多层次、宽领域、全覆盖的区、乡、村(社区)三级调解工作网络,并实现了诉非衔接与人民调解的有机结合,为化解矛盾纠纷打下坚实基础。

  比如,在任泽区郭村人们遇到矛盾纠纷,首先想到的不是派出所、法院,而是村里的“喜庆搭档”—张庆兰、赵喜申两位老人,他们没有工资不拿一分报酬,但他们的电话却是全村人的“服务热线”,是村民最信赖的人,乡亲们都亲切地称他们为“咱们的帮大哥”。

  自从2010年张庆兰、赵喜申被聘为村里民调员以来,为村里化解矛盾100多起,调解成功率高达99%,使邻里结仇者握手言和、婆媳不和者重归于好、剑拔弩张者化干戈为玉帛,以诚信、热心赢得了村民的赞誉。同时,任泽区坚持以规范化建设为切入点,建立健全工作例会、排查汇报、研判会商、专门分包、协调联动、敏感节点稳控等“六大”矛盾纠纷排查调解长效机制,实现了预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的预期效果,真正实现了琐事不出户、小事不出村、大事不出乡、难事不出县。

  启示一:健全完善的组织网络是坚持和创新人民调解工作的重要基础。任泽区通过构筑“全覆盖”的人民调解“三级”组织网络,为民调组织充分发挥作用提供了坚实的组织保障。

  就地取“才”,培树起一支守土有责的“五老”民调队伍

  群众是社会稳定发展之基。任泽区牢固树立群众的问题依靠群众解决的维稳理念,变“管群众”为“群众管”,实现依靠群众管理群众,推动了社会和谐稳定。

  任泽区就地取“才”,借民力、解民忧,将公道正派、热心助人的老干部、老党员、老教师、老长辈、小老板等威望高、能力强、办事公、有影响的“五老”吸收到民调队伍,并通过法律、政策等业务培训,不断提高调解员的调解技能和业务水平,培养任泽区自己的“帮大哥” “和事佬” “铁包公”。成立了由5名县级老干部组成的县民调会,各乡镇成立3人以上乡镇民调会,每村选任3-5人组成村民调会,全区195个村(社区)共选配“五老”调解员798人。

  工作中充分发挥“五老”的政治优势、经验优势、威望优势、亲情优势,全力化解农村各类矛盾纠纷。同时,拓展“五老”在政策宣讲、文明实践、参与村务、监督指导、教育后生等方面作用,推进全区乡村治理工作深入开展。通过推进“五老治村”模式,使一大批矛盾纠纷在农村得到化解,有力维护农村和谐稳定。全区先后涌现出全国模范调解员和全国模范司法所长3人,“金牌调解员”19人,“银牌调解员”29人,“铜牌调解员”50人。其中,张庆兰调解室被省综治委命名为“河北省矛盾纠纷优秀调解室”,被河北广播电视台农民频道和河北省司法厅命名为“《非常帮助》调解室”。

  启示二:人民调解员队伍是化解矛盾纠纷、构建和谐社会的生力军。任泽区通过组建一支有威望、办事公、有权威、有影响的“五老”民调队伍,筑牢了全区维稳工作的第一道防线。

  对症下“药”,总结出一套矛盾化解纠纷的土办法

  “土办法”也能解决“大问题”。任泽区调委会在工作实践中不断摸索化解当地矛盾纠纷症结之“药”,总结创新了一大批符合任泽区民情的调解新方法。

  比如,总结出的“八大”调解方法:苗头预测法、部门联动法、分离调节法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法,通过定期开讲堂培训,大力推行化解之法,获得了明显成效。永福庄乡“诉非衔接”的第一个调解案件中,永一村村民王某状告其次子王某某不赡养老人,乡里的调解员刘青山(老党员)先进村走访摸底,分析案件原因,再围绕案件病因根源“对症下药”,动之以情、明之以法,给王某提出了几条中肯的建议,几番苦口婆心地劝说调解,王某最终撤诉。

  夫妻吵架、妯娌不和、儿女不孝、邻里矛盾、宅基争执都是村里常见的纠纷,有些事儿真是“法院管不着、村里管不了、部门管不好”的鸡毛蒜皮小事儿,够不上走法律程序的立案标准,但不解决又成了不稳定的因素。基层广大的调解员在形形色色的矛盾纠纷中,总结创新了一大批符合任泽区民情的调解新方法,用老百姓的“办法”解决老百姓的“事”,使70%的矛盾纠纷化解在萌芽阶段,有效防止了“民转刑”“民转访”案件的发生。

  比如,固城乡齐村调解员高双军(老干部)总结了攻心术、磨合术、以柔克刚术等各种“战术”,在调解矛盾纠纷中轮流唱“红黑脸”,扮“包青天”,演“和事佬”,当“帮大哥”,村里发生的大小事都能及时化解,该村连续多年没有发生一起上访案;大屯乡调委会主任李中秋(老教师)总结出“六点”调解法:冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”,顺了民意,调出了一方平安之风。

  启示三:用老百姓的“办法”解决老百姓的“事”是化解矛盾纠纷根源之法。任泽区坚持以群众身边的人、用群众听得懂的语言调解矛盾纠纷,高效化解了复杂、疑难的各类矛盾纠纷,调顺了民心、调出了和谐。

  找结合“点”,打造了一批别具文化特色的新载体

  任泽区将人民调解工作同弘扬“和合文化”精髓有机融合,打造了一批具有影响力和文化特色的人民调解品牌调解室——和合说事工作室,做到“五有” “五统一”:即“有机构、有人员、有场地、有制度、有考核”;统一了“标牌、印章、调解标识、工作程序、文书档案”。

  “和合说事工作室”秉承家事纠纷“孝为先”,民事纠纷“和为善”,商事纠纷“信为本”的调解理念,通过以喜闻乐见、通俗易懂的方式,创作了一批“任泽区和合文化源渊”“苗尚书义让六尺巷”“和合文化传承人物榜”等和合文化图文、劝导语和民间谚语,用和合文化的精髓教育人、感化人,让当事人都在“和合说事工作室”里愿意调解,相信调解,接受调解,高效调解。

  目前,全区共建设“和合说事工作室”195个,实现全区全覆盖。几年来,纠纷当事人在这里“说事论理解疙瘩,依法有据止纷争”,许多家庭矛盾在“和合说事工作室”里得以化解;众多邻里纠纷在“和合说事工作室”里调平;征地、拆迁、经济纠纷等疑难矛盾纠纷在“和合说事工作室”里息诉止争。

  启示四:用“和合文化”滋养和培植社会和谐根基。通过深挖“传统文化”,结合本地实践,总结提炼经验做法,用法、理、情启发、教化、说服当事人,通过规范化、标准化、个性化,打造人民调解特色品牌,赢得群众的认可和信任。

  保障用“薪”,探索出一条激发工作热情的好机制

  专项经费有保障,政策激励增动力。任泽区民调工作的顺利开展,得益于县委、县政府高度重视与支持,自2014年成立以来,连续五年召开全区人民调解工作总结表彰会议,先后对80个先进集体和成绩突出的94名民调员进行表彰奖励。

  任泽区每年拨付87万元人民调解工作经费和人民调解“以案定补”经费,经费列入财政预算予以保障,制定出台《关于人民调解员“以案定补”工作考核管理办法》,根据调解案件复杂、难易程度,按照40元、80元、300元三个等级进行补贴,进一步激发了广大人民调解员工作的积极性和主动性。45名区乡两级和行业性人民调解员每人每月生活补助1000元。截至目前,已对全区798名“五老”调解员发放“以案定补”和生活补贴154万元。投资20万元为区、乡、村三级民调员配备270余部手机,实现了195个村“民调通”全覆盖,凸显了信息化建设效果。

  启示五:经费保障是一切工作的基础。任泽区将民调工作经费列入财政预算,全面落实调解员“以案定补”待遇,进一步增强了调解员队伍的责任感和荣誉感,激发了工作热情,推动了人民调解工作深入持续开展。

责任编辑:毕立峰


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