中共邢台市委关于坚定不移践行新发展理念 奋力开创新时代高质量赶超发展新局面的决定

发布时间:2020-08-12 17:31:33来源:邢台日报新闻热线:18131929998
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  中共邢台市委关于坚定不移践行新发展理念 奋力开创新时代高质量赶超发展新局面的决定

  (二○二○年八月八日中国共产党邢台市第九届委员会第八次全体会议通过)

  为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委九届九次、十次全会精神,全面推进市委九届七次全会部署的各项目标任务落到实处,中共邢台市委九届八次全体会议就坚定不移践行新发展理念、创造性落实省委“三创四建”活动总体部署、奋力开创新时代高质量赶超发展新局面问题进行了深入讨论,作出如下决定。

  一、牢牢把握高质量赶超发展的总体要求

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,认真落实中央加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的要求,以省委“三六八九”工作思路为遵循,以“三创四建”活动为抓手,以“六重”工作为引领,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,抢抓京津冀协同发展重大历史机遇,充分发挥我市部分行政区划调整带来的有利因素,坚持“大抓落实、大干实事”,推动思想大解放、标准大提升、行动大担当、作风大转变,促进经济社会更好更快发展,努力把邢台打造成京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜”“三清”(宜居宜业宜游,生态清丽、风气清朗、治理清明)智慧城市(数字之城、移动之城、智慧之城),奋力开创新时代高质量赶超发展新局面,加快全面建设经济强市、美丽邢台步伐。

  二、聚焦聚力高质量赶超发展的总体思路

  根据新时代邢台所肩负的发展使命,综合考虑邢台的基础条件和发展潜力,提出推动高质量赶超发展“一个目标、三个定位、五个突破、十大专项行动”的“一三五十”总体思路。

  (一)坚定“一个目标”。紧紧围绕市委九届七次全会提出的实现高质量赶超发展目标,坚持一张蓝图绘到底,以“保五争三拼第一”的精神状态抓好各项决策部署的贯彻落实,尽快补齐我市发展短板,从根本上扭转落后局面,以高质量赶超发展的优异成绩向省委、省政府和800万邢台人民交上一份满意的答卷。到2022年底,全市生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长率均要位于全省前三位以上,工业投资、城乡居民收入增长率要力争保持全省第一位。

  (二)明确“三个定位”。坚持把邢台的发展放到全省乃至全国大局中来思考和谋划,在京津冀协同发展国家战略中找准定位、发挥优势、主动作为,在对接京津、服务京津中加快发展自己。

  1.建成京津冀东南门户城市。借力京津冀协同发展国家战略,加强与京津在交通、产业和民生社会事业等领域的深度对接,不断壮大实力、完善功能,积极参与区域分工与合作,提升邢台在区域中的能级。在高效融入京津冀交通圈的基础上,大幅提升航空、高铁、高速与南方经济发达地区的通行便捷度,着力建设京津冀协同发展的重要支点城市,打造东出西联、沟通南北的重要综合交通枢纽,使邢台成为京津冀东南门户城市。

  2.建成中高端制造业集聚城市。以先进制造业为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导,积极承接京津产业、技术和人才转移,加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系,把邢台建设成为具备较强研发制造能力、产业链占据中高端、辐射带动作用显著的中高端先进制造业集聚区。

  3.建成“三宜”“三清”智慧城市。牢固树立以人民为中心的发展思想,大力激发城市活力,繁荣城市经济,注重城市文化和生态建设,提升城市功能和城市品质,营造清朗的社会风气,提高城市治理现代化水平,打造数字之城、移动之城、智慧之城,着力建成繁荣、舒适的现代化中心城市。

  (三)实现“五个突破”。高质量赶超发展的奋斗目标,顺应了发展大势,贯彻了省委要求,体现了群众意愿,必须落实到行动中、体现在实效上,让人民群众感受到明显的、根本的、突破性的变化。

  1.政治生态和干部作风要有新突破。各级干部要在思想观念、状态作风、标准绩效、规矩责任上实现大提升,切实形成与高质量赶超发展相匹配的发展理念、素质能力、精神状态、工作作风。

  2.营商环境要有新突破。聚焦打造市场化法治化国际化最优营商环境,以“最多跑一次”改革为牵引,以“妈妈式”服务为标准,以无证明城市、信用城市建设为抓手,持续深化“放管服”改革,构建起更有效率的政务环境、更具活力的创业环境、更加亲清的政商环境、更加公正的司法环境,力争一般企业投资项目审批时间全省最短,基本建成“无证明城市”。

  3.经济发展质效要有新突破。经济实力要有显著提升,城市经济和县域经济实力大幅增强,市、县综合实力排名在全省位次前移。产业结构要有显著优化,新旧动能加快转换,亩均税收持续提升,形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业高新化与新兴产业培育集聚双轮驱动的发展格局。进一步深化国有企业改革,加大市属国有企业整合重组力度。

  生态环境要有显著改善,PM2.5平均浓度退出全国倒十,消灭V类水体,土壤环境持续改善,单位能耗、主要污染物排放持续降低。

  4.中心城市建设要有新突破。统筹生产、生活、生态三大布局,着力提升城市规划、城市建设、城市经济、城市治理水平,抓紧谋划实施一批引领性城建项目,“十大标配”建设取得显著进展,努力争创全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市,中心城市集聚力、辐射力、发展活力不断增强。

  5.社会治理现代化水平要有新突破。以全国第一期市域社会治理现代化试点工作为契机,如期高水平完成试点任务,创新发展新时代“枫桥经验”,全面深化平安邢台建设,全力争创全省市域社会治理现代化示范市,全市社会治理体系更加完善,共建共治共享社会治理格局初步形成,风险预测预警预防能力明显提高,重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少,人民群众安全感、满意度进一步增强,社会治理能力现代化水平大幅提升。不断加强网络综合治理体系建设,持续开展正面宣传、舆论引导和舆情管控,打造正能量充沛、主旋律高昂、风清气正的舆论环境和网络空间。

  (四)开展“十大专项行动”。围绕实现高质量赶超发展目标,在全市组织开展打造最优营商环境、项目“双进双产”、亩均论英雄、中心城市成长、全民增收为重点的乡村振兴、PM2.5退倒十大气污染治理和消灭V类水体攻坚、基层组织强化提升、建设智慧城市、打造万亩千亿大平台、人才集聚等十大专项行动,加快推进邢台整体实力提档升级、跨越赶超。

  1.开展打造最优营商环境行动。深化商事制度改革,优化企业开办流程,企业开办全程网办、1日办结,全面推广电子营业执照,深入推进大众创业、万众创新。打造高效便捷审批制度体系,深化“放管服”和“两不见面”改革,建立健全省市县乡村五级贯通、线上线下深度融合的政务服务体系,大力推行“一网通办”,政务服务事项网上可办率达到95%以上。推进社会信用体系建设,着力构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,城市综合信用指数排名实现保50争30。深化公共资源交易制度改革,推进公共资源交易平台整合共享,推行公共资源交易事项“一网通办”“一次不用跑”,公共资源交易项目全流程电子化占比达到95%以上。深入践行“亲”“清”政商关系,坚持和落实企业家圆桌会议等制度,依法保护民营企业的财产权和自主经营权,引导广大企业依法经营、公平竞争。

  2.开展项目“双进双产”行动。坚持把项目“双进双产”作为经济工作的首要任务,从2021年起,全市工业投资增速力争保持全省第一,2020—2022年全市工业投资增速分别达到15%、20%、25%以上,到2022年底累计新增亿元以上独立选址工业项目2000个以上,累计投资达到2000亿元;鼓励和引导“小升规”及培育企业向各类产业集聚区集聚,全市规上工业增加值年均增长10%;每年实施100项以上重点技术改造项目。严格落实“234+1.5”项目准入标准,每年新增符合此标准的工业用地2万亩以上。同时大力发展现代服务业,到2022年底,全市累计引进投资5000万元以上的各类服务业项目1500个。大力发展现代高效农业,到2022年底,全市累计引进投资500万元以上的高效农业项目500个以上。坚持好全市项目“双进双产”半月例会制度,保持狠抓项目的力度时刻不松懈。

  3.开展亩均论英雄行动。坚持以“亩均论英雄”,新引进项目必须符合“234+1.5”标准。存量的、已有的工业企业也要努力按照这个标准改造提升,逐步向产业的中高端迈进,推动实现创新发展、绿色发展、高质量发展。实施“亩均效益”评价,每年对全市规模以上工业企业和用地3亩以上规下工业企业亩均效益进行评价,按照亩均税收高低和“一高两低”门槛对参评企业分类,为精准实施差别化政策打下基础。深入推进工业企业“一主三覆”改造提升,即:以技改项目为主,推动企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂创建全覆盖。同时,加快推进工业企业“亩均效益”提升,确保工业企业亩均税收年均增长15%以上,到2022年底亩均税收达到7万元以上。严格落实《邢台市工业企业差别化政策八条意见》,加大对A类企业的激励扶持,促进B类、C类企业加快提升,倒逼D类企业转型或淘汰出清。加快推进“五未”土地处置,研究制定达标标准,多措并举,依法处置,提升土地利用效率,努力实现有限空间、无限发展。

  4.开展中心城市成长行动。加快市主城区和县城建设,加速发展城市工业,到2022年底,全市新增营业收入500万元以上的城市工业企业1000家以上。大力培育发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态,创新发展动漫游戏、电商园区、数字园区、众创空间、网红经济等,不断提高城市经济在全市经济中的比重。到2022年底,全市每年新增税收超500万元的楼宇150栋以上,每年新增3000平方米以上的众创空间(星创天地)100家。大力提高城市建设水平,全面加强城市智能化精细化管理,优化城市功能,提升城市品质,加大依法拆违拆迁力度,完善城市基础设施,夯实城市经济发展基础。大力实施创新驱动发展战略,统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,围绕产业链,打造创新链,培育创新主体,加快创新成果转化应用,加快构筑创新型城市产业体系。2020—2022年,全市每年新增高新技术企业120家,每年新增省级及以上创新平台60家。全面落实《邢台中心城市十大标配工程重点推进和建设实施方案(2020—2022年)》,突出抓好高铁门户、迎宾大道、城市地标、城市CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇等十大城市标配建设,让城市更繁荣、更疏朗、更生态、更文明、更宜居。扎实推动“三城同创”,力争2020年市本级进入全国文明城市行列,努力实现三年创成国家卫生城市的目标,力争到2021年底提前一年完成创建国家森林城市任务。

  5.开展全民增收为重点的乡村振兴行动。坚持多措并举,开展项目“双进双产”工程、“千斤粮、万元钱”工程、城市经济加速成长工程、县域经济振兴发展工程、全域旅游提档升级工程、“夜经济”活力工程、园区平台能级晋升工程、全员素质锻造提升工程、民生福祉兜底保障工程,切实增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。到2022年底,全市城镇居民人均可支配收入在全省位次较2019年前移5个位次,达到第6位;农村居民人均可支配收入在全省位次较2019年前移4个位次,达到第5位。扎实做好脱贫后的“防贫防返贫工作”,建立完善预警监测机制,有针对性地进行扶持和救助,进一步巩固脱贫攻坚成果。

  6.开展PM2.5退倒十大气污染治理和消灭V类水体攻坚行动。严格落实省委、省政府“多排多限、少排少限、不排不限”要求,对企业实行分类别差异化管理,主攻工业企业减排,对钢铁、玻璃、焦化、电力、水泥等重点行业和工业炉窑、涉VOCs企业等,实施改造提升或综合治理,对重点企业实行排污总量控制,严禁超标排放,严查违法违规排放,日控月考,从严监管。强力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整,深化大气污染防治的治本之策。通过治理攻坚,2020年市区PM2.5平均浓度退出全国168个重点城市倒十位,到2022年力争退出倒二十位。分步实施实现“空气质量综合指数退倒十”,力争2020年退出倒五、2021年退出倒十、2022年退出倒十五。加强水生态环境整治,突出节水减排、整违治乱,加大重点河流水污染整治力度,严厉打击水污染违法行为,实施河道综合治理、推进污水处理厂提标改造,力争2020年内全市河流全面消除V类水体。

  7.开展基层组织强化提升行动。持续推动政策向基层倾斜、资源向基层下沉、人才向基层聚集,着力强化基层基础。实行“一村一策”,推动先锋村创品牌、晋位村增星级、后进村摘旧帽;发展全域党建,推动行业党建、机关党建从“宽松散”向“严紧实”转变;推动村(社区)党组织“星级管理”,调动基层党组织书记干事创业积极性;分层分类开展“比学赶超”活动,突出乡镇(街道)“赶超发展”、部门“勇于担当”、基层“争当先锋”三个重点,推动党建工作与中心工作深度融合;探索“支部+”模式,推广“支部建在楼宇”“支部建在产业链”“支部建在工地”“支部建在教研组”“支部建在网络”等方式,不断扩大基层党组织覆盖面;实施县(市、区)领导、县(市、区)直部门、企业“三位一体”联村帮扶,到2020年底村集体经济收入5万元以上的村达到70%,到2021年底全面消除村集体经济收入5万元以下的村,到2022年底村集体经济收入10万元以上的村达到50%。切实抓好市区基层组织社区化建设,研究推进重构重塑新型社区,加快形成系统的、有效的、扁平化的以及直接到达居民群众、服务居民群众的治理体系。加强村(居)民自治机制建设,探索实行党员联户(网格员)制度。

  8.开展建设智慧城市行动。坚持规划引领,制定完善智慧城市建设总体规划,以建设“城市大脑”为引领,优化智慧产业、智慧服务、信息资源、基础设施建设等各个层面的结构设计,加强数字经济基础设施与治理体系建设,着力打造智慧之城、数字之城、移动之城。搭建统一、开放、共享的智慧平台,推进信息资源共享交换体系的建设应用,使信息共享发挥最大的社会效益。着力完善信息基础设施,培育发展信息产业,充分发挥数字化驱动引领作用,在做大数字经济核心产业规模和加强数字化应用上下功夫,加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市,带动城市治理精确高效、城市服务即时便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适。

  9.开展打造万亩千亿大平台行动。深入推进平台大整合,努力拓展发展新空间,充分利用全市现有16个省级经济开发区和3个省级高新技术产业开发区,打造万亩千亿大平台,每个大平台主攻1—2个主导产业。推进项目大集聚,推动新引进项目向主导产业集聚、向省级以上产业平台集聚,小微企业园要努力聚引科技型小微企业,平台之外原则上不再摆放工业类项目。聚焦发展重量级未来产业,着力建设高能级创新载体,推进开发区经济总量实现大幅提升、产业水平实现质的飞跃。

  10.开展人才集聚行动。坚持“多多益善、上不封顶”,以“千金买马骨”的诚意,打造创新创业成本洼地和政策高地,进一步加大对大学生和其他各类人才的聚引力度,吸引大学生及各类人才来邢发展创业,三年引育各类人才20万名,其中引进大学生及硕、博高层次人才12万名,同时加大培训力度,发挥和提升现有人才作用。大力引进科技人才,深化政产学研合作和协同创新,强化与高校院所紧密合作,统筹抓好科技型中小企业培育、各类科技研发和服务机构建设,为人才集聚创造良好条件。

  三、切实强化高质量赶超发展的保障措施

  (一)建立有力的领导体系和明确的责任体系。市委、市政府成立10个专项行动推进小组,由市委常委和市人大常委会、市政协主要负责人牵头,市“四大班子”领导全部参与,分头抓好十大专项行动的组织实施。各专项小组要坚持领导带头,以上率下,充分发挥牵头抓总重要作用。各级党委、政府要牢固树立上下“一盘棋”思想,紧密结合本地实际,压实压紧工作责任,切实抓好目标任务落实。各相关单位要根据责任分工,各司其职、紧密协作,勇挑重担、主动作为,确保专项行动扎实有序推进。

  (二)制定最高的工作标准和绩效要求。全市各级各部门在推动高质量赶超发展的过程中,要进一步提高工作标准,强化工作举措,追求最大绩效。在工作行动上,要树立干就干到最好、努力到感动自己的理念,坚持二话不说、干了再说,马上就办、办就办好。在工作标尺上,要坚持“人家100分是满分,我们100分才是及格分”的理念,始终坚持高标准、严要求,让自己产生“更上一层楼”的动力,以超越常规的力度实现弯道超车。在工作绩效上,落实“保五争三拼第一”的要求,扎实开展干部绩效比拼行动,健全执行有效的抓落实工作机制,推动县(市、区)、部门形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。

  (三)注重工作统筹和合力凝聚。各专项行动推进小组要加强工作统筹协调,明确年度计划,细化分解任务,完善推进机制,做到年初定任务、每季报进度、年底交好账。要把开展专项行动与统筹抓好年度各项任务的落实紧密结合起来,做到统筹兼顾、协调推进。全市各级各部门和广大党员干部要强化大局意识、责任意识、担当意识,积极主动参与到专项行动中来。市人大常委会、市政协要发挥“一线”作用,各民主党派、工商联、无党派人士以及新社会阶层人士要积极参与,工青妇等群团组织要做到“党有要求、群团紧跟”,广泛汇聚智慧和力量。新闻宣传单位要加强宣传引导,大力宣传工作中涌现的先进典型和成功经验,进一步唱响“好声音”、奏响“大合唱”、传递正能量,营造全社会共推高质量赶超发展的良好局面。

  (四)强化奖惩刚性兑现和坚定实绩论英雄理念。牢固树立“教育引导固然重要、制度制约更为关键、刚性兑现才是根本”的意识,做到奖惩分明、长效管理,确保取得实效。强化“以实绩论英雄”理念,讲究实干,崇尚实干,不摆花架子,不搞花拳绣腿,不玩花里胡哨,敢于讲真话、敢于讲实话,以“拼命三郎”的干劲去抓工作、干事情。市委、市政府督查室要加强督查检查,定期通报情况,强化结果运用,解决好工作落实的“最后一公里”。对工作中表态多调门高、行动少落实差等突出问题,按照干部管理权限移交有关部门依规依纪严肃处理,为各项决策部署落地见效提供坚强纪律和作风保障。

  高质量赶超发展是新时代赋予我们的光荣使命,是我们必须履行好的历史责任。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,迎难而上、负重奋进,大抓落实、大干实事,带着初心和使命干好工作,奋力开创新时代邢台高质量赶超发展新局面。

责任编辑:毕立峰


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