树立三种导向推动农村党建工作晋位升级

2017-03-01 15:21:34  来源:  新闻热线:0311-87801880
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  刘众民

  围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部,全县辖37个乡镇、312个行政村,总人口54.2万,其中农村贫困人口83674人,是承德市人口最多的县、河北省面积最大的县,同时也是国家级贫困县。近年来,县委立足建强基层党组织,夯实党在农村的执政基础,始终坚持固本强基工作主基调,大力推动人、财、物向农村倾斜,通过树立三种导向,大力改革创新,推动基层党建工作晋位升级。

  树立奖优罚劣导向,形成能上能下机制,激发干事创业热情

  “村看村,户看户,群众看干部”。村干部处在三农工作的第一线,其作用发挥如何,直接影响农村经济社会的发展。为解决村干部责任心不强、竞争意识较差、服务意识淡薄等问题,实现“能人治村”目标,围场县探索建立了“以岗定责、以责考绩、以绩定星、以星定奖”的村党组织星级化考评机制。采取乡镇自考和组织考评相结合的方式,确定年度村党组织(同时也是党组织书记)星级等次。最高星级等次为五星,分别是“领导班子星、党员队伍星、工作机制星、工作业绩星、群众满意星”。县委为312个行政村统一制作了村党组织星级化考评标识牌,悬挂在村“两室”显著位置,并将星级评定结果与村党组织书记推荐表彰、考录公务员等工作挂钩,对没有达到三星级以上的村党组织书记,在考录乡镇公务员时不予推荐;连续两年未评定星级的,村党组织书记予以免职。同时,在基础职务补贴基础上,增加星级绩效奖励,根据所评星级等次,村“两委”班子可以获得2000元至10000元不等的星级绩效奖励。自2012年起,围场县财政每年拿出专项资金180余万元,用于落实星级绩效奖励,2017年计划将星级绩效奖励标准翻一番,以此进一步强化竞争意识,吸引能人回村担任村干部。

  树立民主治理导向,扎紧制度笼子,规范小微权力运行

  近年来,随着农村经济社会的快速发展,特别是由于征地拆迁、项目建设,以及支农惠农政策的大力实施,村干部手中原本看似微小的村务权力,直接关系到广大村民群众的切身利益。围场县因村务管理不规范而引发的信访矛盾呈多发趋势,分散了县、乡党委政府抓改革谋发展的精力,成为影响和制约农村经济社会发展稳定的一个顽疾。为破解这一难题,围场县从扎紧制度笼子入手,不断深化“四议两公开”制度落实,推行了以“开好四个会议、履行一项报告制度、抓好三项公开、实施三项监督”为主要内容的“4133”村级民主治理机制,列出村干部权力清单,规范运行程序,进一步稳控了村级“小微权力”运行。凡是权力清单中列出的村级重大事项都必需经村支委会提议、村“两委”扩大会议商议、村党员大会审议、村民代表会议决议通过。通过四个会议形成的村级事务实施方案要报乡镇党委研究批复,进一步强化乡镇“把关”职能。同时,要求村级民主决策事项的会议决议要公开、实施过程要公开、实施结果要公开,落实乡镇党委政府、村务监督委员会和群众三方共同监督权力,从而形成横向到边、纵向到底的监督体系。为切实保障“4133”工作机制有效落实,配套建立了村级重大事务纪实管理制度,所有村级重大事务都要形成完整的“一事一档”纪实档案资料,归档备查,确保了决策事项程序规范、过程公开,可监督、可审查,保障了群众的知情权和监督权。

  树立源头造血导向,强化经济支撑,夯实集体经济基础

  近年来,围场县把发展壮大村级集体经济作为农村基层组织建设一项重点工作任务来抓,按照《中共河北省委关于进一步加强农村基层党建工作的意见》有关精神,出台了《关于发展壮大村集体经济的实施意见》,探索出了一些符合围场实际发展壮大集体经济的有效路子。一方面,围场县结合国家生态功能区建设,按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神,立足“京津冀生态涵养功能区”定位,鼓励村党组织将可以一次性处置的集体山林变成可以持续增加收入的生态林,目前全县已有258个村将265万亩集体山场划入生态林,通过生态补偿平均每个村每年可增加集体经济收入9.75万元。同时,在学习弘扬塞罕坝精神中,实施了“党员先锋示范林”工程,全县每年新增造林面积12万亩,进一步增加了村级集体经济发展后劲。另一方面,坚持“一村一策”、多措并举,引导乡镇村党组织积极拓宽集体经济增收渠道,着力培育发展一批集体经济强村。先后涌现出了物业租赁、股份制改造、光伏发电提成、产业项目增收、合作社经营等一批发展壮大集体经济典型。如棋盘山镇金水泉村通过兴建马铃薯储窖对外承租,每年增加集体收入20余万元;哈里哈乡哈里哈村通过兴建养羊小区和养牛小区、组建工程队,每年增加集体经营性收入40余万元;城子乡八顷村在驻村工作组的帮助下,种植富硒有机马铃薯40亩,年增加集体收入15万元以上。村集体有了经济基础,服务群众、服务发展的能力明显提升。

  习近平同志在地方工作时就曾指出,基层就是基础。到中央工作后多次强调,抓基层打基础就是强基固本。县委书记作为“一线总指挥”就是要把基层党建作为重中之重,眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使,一切工作向基层倾斜,推动基层党建工作落地生根、开花结果,为科学发展、绿色崛起提供坚强组织保障。

  (作者系中共围场满族蒙古族自治县县委书记)

[责任编辑:申宁_DW002]

标签:农村党建导向

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