建强基层组织 建成全面小康

2017-02-16 12:42:43  来源:河北共产党员网  新闻热线:0311-87801880
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    ■郭新耀

  基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,是全面建成小康社会的根本保障。省第九次党代会深入贯彻党的十八届六中全会精神,并提出,党的书记首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建。作为一名县委书记,要全面落实省第九次党代会精神,责无旁贷地扛起奋力实现第一个百年目标的历史使命,认真履行党建第一责任人职责,按照“党建先行、核心引领、示范带动、激励兜底”的思路,坚持“四向四力”抓总、抓本、抓点、抓面,建强农村基层党组织,带领全县人民群众全面建成小康社会。

  向下聚力,不断筑牢基层组织的工作根基

  基层工作千条万线,党建是第一工程。只有树立大抓基层党建的鲜明导向,精力向下、目标向下、用人向下,才能建设坚强有力的基层组织。把握方向和工作摆布上,县委把落实党建主体责任作为管党治党的根本,以党建工作统领发展全局,用抓经济工作的思路抓党建,创新实行“三个一”,即每月召开一次党建工作调度会,每季度专题研究一次党建工作,每半年向全委会报告一次党建工作。作为第一责任人率先垂范,并要求其他10名县委常委首先抓好联系乡镇和联系村的党建工作,以党建带全局、活全局;要求组织部部长坚守主业,不参与项目建设、招商引资等其他全县性工作分工。谋划思路和明确目标上,针对大数据时代农村基层党建工作面临的新形势,确立“六有两带一突破”的目标,即,六有:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩;两带:党建带团建、党建带妇建;一突破:村级集体经济增长实现突破。以明确清晰的目标,像抓经济发展一样,摆开大战场,构建新格局,推动基层党建工作全面铺开。在用人导向和队伍建设上,结合县乡换届,按照好干部标准和赵克志书记提出的用人导向,坚持“四个优先”,建好“三支队伍”。乡镇党委书记优先选拔素质好、能力强、勇担当的优秀干部担任,同时县级后备干部和县直重要部门主要领导岗位优先从乡镇党委书记中推荐。农村党支部书记优先选拔民营企业家、县直离退休干部和致富能手担任。农村致富带头人优先培养种粮大户、经济能人和创业先锋。

  向内用力,全面强化基层组织的核心地位

  农村基层党组织是农村各项工作的领导核心,既是领导农民全面建设小康社会的组织者、推动者,更是服务者。因此,要切实提升三种能力:一是服务群众能力。围绕群众多元化的需求,建立“县有工作中心、乡有工作站、村有工作室”的三级服务平台。县级层面依托群众工作中心,把现有的行政服务资源和服务项目整合到工作中心,乡镇层面依托群众事务代办站,农村层面依托群众事务工作室,变“群众跑”为“干部跑”,变“随意办”为“规范办”,把“能办的事”全部办完,让群众尽量不出乡村,真正以多样化服务满足多元化需求。二是领导发展能力。引导基层党组织把发展壮大集体经济作为强村富民的重要抓手,采取“支部+协会”、盘活集体资产等形式,培育新型经营主体,发展村级集体经济,增加群众收入。推广曲周镇东刘庄“3+”模式,即“党支部+合作社”“保底+分红”“集体+个体”,真正把支部建在促进农村发展、带动农民增收的产业链上,每年减少20%的无集体收入村。三是社会治理能力。推行村党组织、村民代表会议、村民委员会、经济合作组织“四位一体”村级治理架构,强化村民代表会议的决策职能,引导村民遇事共同参与讨论;及时解决群众家庭矛盾、邻里纠纷和信访问题,维护农村和谐稳定。每个乡镇选择10个村,探索试行村级事务“小微权力清单”,实施阳光村务,规范村干部用权行为,把权力关进“笼子”,让全县每一个农村支部都成为一个群众信服的坚强堡垒。

  向深发力,积极发挥基层组织的示范作用

  党支部姓“党”,发挥示范引领作用是基层党组织的职责所在、使命使然。结合县域实际,大力实施“五十百” 工程,即创建5个富有特色、具有影响力的党建示范带,10个党建示范区,100个党建示范村,以重点突破促进农村全面建成小康社会。针对创建布局,制发《党建示范带(示范区)建设三年规划》,县级主要依托县乡主要干道,围绕产业特色,重点打造环城路、定魏路南段等五个示范带。乡镇按照“以点带面、成方连片”的要求,每个乡镇分别打造一个至少由5个示范村组成的示范区。村级按照创建标准,重点打造100个示范村。针对创建目标,将创建标准细化成“村级班子好、制度运行好、阵地利用好、村容村貌好、发展业绩好”五项内容。各乡村因地制宜,挖掘特色,在总要求的指导下,确立创建目标。如曲周镇确立了“打造服务型党组织”的目标,第四疃镇确立了“建强基层组织、服务园区发展”的目标。针对示范带动,把交通便利、班子有力、特色突出的110多个村纳入创建视野,按照“主题鲜明、便于复制”的原则,创建不同类型、各具特色的示范村,为其他村提供借鉴。如骆庄村重点创建工业小镇、相公庄村重点创建幸福新村、黄庄村重点创建花木小镇。

  向心增力,持续激发基层组织的肌体活力

  建立健全工作机制是强化基层党组织整体功能的“催化剂”,有利于基层党组织与群众一道向着小康目标阔步迈进。一是乡镇书记述职考评机制。建立实行“目标承诺+跟踪考核+述职亮相+问责倒逼”四位一体的考评机制。年初,县委与乡镇党委签订目标责任书,并向全县公开承诺。对目标落实情况,采取季度抽查、半年督察、年终考核。年底,乡镇党委书记对照目标,上台亮相,述亮点、述差距、述打算,接受评议。第一年考核落后的,组织部部长约谈;连续两次考核落后的,予以调整。二是支部书记星级管理机制。根据农村党支部书记的职责任务和岗位要求,设置政治坚定、发展带富、廉洁自律等十颗星,每颗星量化为3~5条评定标准,并为每颗星设置1~3条否决项目。每年1月和7月采取“三评一定”,即村内测评、各村互评、实绩考评、研究确定,评出结果。最后,根据评星定级结果,分别通过经济激励、政治激励、惩诫帮带和调整退出四种方式,调动农村支部书记的工作能动性。三是农村支部治瘫转化机制。每年按照15%左右的比例倒排后进村,挂账督办、转化销号,着力解决村级班子不健全、党支部书记不胜任、村务财务管理混乱等问题。每个后进村明确一名县级领导分包,派驻帮扶工作队,工作队队长兼任村第一书记,县、乡党委书记分包最难最乱的村,不转化不脱钩,补齐农村党建“短板”,增强基层党组织整体功能。

  (作者系中共曲周县委书记)

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